周小川:如何借鑒歐洲經濟一體化的經驗和政策的分級(二)

澳門導報官網澳門導報 发布时间:2019/12/20 点击数: 18327

編者按:

中國金融學會會長,中國人民銀行前行長,第十二屆政協副主席周小川先生在2019中國改革橫琴論壇上發表了“如何借鑒歐洲經濟一體化的經驗和政策的分級”的主旨演講。澳門導報從01908開始介紹其精彩演講中的主要內容。(瀏覽全部內容請參閱本報網站:www.am-zm.com 經濟與觀察欄目)

 

我們回顧從過去歐共體十二國到歐盟、到歐元區,這個經濟一體化或貨物與服務自由流通,一個關鍵的政策選擇就是盡可能實行統一的增值稅。你可以看到,凡是沒有搞統一增值稅的,不會在這個區域內,另外你可以看歐共體早期的擴大歐共體最早期的時候沒有幾個國家,很多國家都是後面進去的,葡萄牙、希臘都是後面進去的,都進行了增值稅改革。增值稅改革一開始希望歐盟區增值稅應該是一致稅基,一致稅率,後來發現很大的困難,後來沒有做到一致稅基一致稅率,中間也借助了現代電子的辦法,特別是電腦網絡的辦法,對於有一定情況下存在差別的增值稅稅率和增值稅稅基,也可以進行一些補救性的管理,沒有做到一致的情況下,也可以放開邊境和取消海關的管理。

對於中國來講,大家也都知道,中國的增值稅改革八零年代開始個別試點,一九九四年在貨物貿易中普遍實行增值稅,後來從GDP型增值稅轉變為消費型增值稅,後來營改增,所有的服務業納入增值稅體系。

我們講到粵港澳大灣區,明白看到了香港和澳門不是增值稅,所謂實行零稅率,而且香港澳門和早期特區的模式,對大家都有深遠的影響,包括海南研究自貿區自貿港,也很容易提出是不是免除關稅增值稅,包括進口的增值稅。政府運作多少要花掉GDP的百分之十幾,大一點的國家是百分之二十幾,中國二成五,福利國家三成-四成可能還不夠,有一定比例的公共支出。反正是要收稅,香港大家已經習慣了,香港低稅制,所得稅百分之十七点五,沒有流轉稅。這個東西都可以研究設計的,特別是我們如果研究一個新的區域時,其實是可以從開始,從原點的角度進行研究分析。

我們說不管是徵收所得稅特別是個人所得稅,還是增值稅本質上都是對所得進行徵稅,只不過一個是直接稅,一個是間接稅,直接稅就是直接對所得進行徵稅,間接稅就是通過流轉環節間接向所得徵稅。任何選擇也不是不可以有增值稅不征所得稅或是更低,或者說,征所得稅,但是流轉稅不征或是更低,中間有一個替代關係。