【理論研究】 制度管理與制度學（連載一）

作者簡介

彭和平，中國人民大學原校長助理，研究員。主要著作有《制度制勝之道》《制度學概論》《公共行政學》《城市管理學》等。主要譯著有《人事管理學》《組織行為學》《人事心理學》《公共關係學》《公共管理導論》等。

前面的話：

中國特色的社會主義制度的優越性使整個國家的發展取得了舉世矚目的成就。技術創新和制度創新要靠自然科學和社會科學的理論創新來推動。理論、技術、制度的先進性代表著一個公司、一個組織或一個國家的先進性，誰的理論、技術、制度處於領先地位，誰就能夠走在世界和時代的前列。

黨的十九屆四中全會系統總結了我國國家制度和國家治理體系的發展成就和顯著優勢，強調要加強制度理論研究，充分認識中國特色社會主義制度的本質特徵和優越性。黨的十九屆六中全會總結黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，在建黨百年歷史條件下，開啟了全面建設社會主義現代化國家的新征程。在新時代堅持和發展中國特色社會主義建設的過程中，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信具有非常重要的理論意義和現實意義。

“制度”對我們來說是非常重要的，我們每一個人都生活在一定的制度環境中，我們的生活、工作、學習等等都離不開制度。每一個公司、每一個國家都有自己的制度。在自然界，動物靠本能結成群體共同生活和生存。人類則是靠制度結成群體共同生活和生存。只要有人，就有人群，有人群就有組織，有組織就有管理，有管理就有制度。

在中國，“制度”是一個很古老的詞彙，中國古代的文獻中很早就出現了“制度”這個詞，而且和帝王的統治之術緊密聯繫在一起。  

在《漢書•元帝紀》裡就有這麼一段話：“漢家自有制度，本以霸王道雜之，奈何純任德教，用周政乎！”這裡講了一個故事，在漢朝時候，漢宣帝重用刑法，他的兒子政見不同，柔仁好儒，勸他不要“執刑太深”，而要用德教感化國民。漢宣帝就跟他說，我們漢家王朝早就有“制度”了，是霸道和王道兼而有之，不能像過去的周朝那樣只用德教。在這段話裡明確提出了“制度”這個詞。漢宣帝執政時期是西元前 79 年至 50 年，距今已有 2000 多年的歷史了。

在現代社會中，“制度”也是一個常用的概念，特指一種非常普遍的社會現象，如家庭制度、婚姻制度、工資制度、勞動制度、經濟制度、法律制度、公司制度、國家制度等等。無論是自然界還是人類社會都處在不斷發展變化的過程之中，人們的認識也要隨之不斷的深入和發展， 這個過程表現為概念、範疇和相關理論的不斷更新和創新。 與一種新的領域、新的認識相聯繫，制度學的研究也需要提出一些新的概念和範疇，並在此基礎上形成新的觀點和理論體系。

“制度”認識的兩個誤區和制度學的基本原理①

“制度”是我國特有的古老詞彙，人們在潛意識中已經有了約定俗成的認識。大多數人對“規章”和“制度”這兩個概念不加區別，一般都把制度歸結為“規則”、“規矩”、“規定”、“規章”、“規範”或“規範體系”。

許多單位都有一本文件集“某某單位規章制度彙編”，嚴格地說，它只是規章的彙編，而不是制度的彙編。這是對“制度”認識的一個誤區。規章和制度是不同的，沒有規章不能形成制度。有了規章，如果不去執行，也不能形成制度。比如說光有會計方面的規定，但是沒有會計部門去執行，就不能形成會計制度。

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