【經濟專欄】新時期經濟體制改革的攻堅戰 (连载四）
編者按：
國家發展和改革委員會原秘書長，中國人力資源開發研究會會長李朴民先生在二零一九年底的財新論壇上就全面深化經濟體制改革的問題發表演講時曾表示，必須按照習近平總書記的要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，推動新時代的改革走得更穩、走得更遠。本報從01912期開始選錄刊載李朴民先生的部分精彩演講內容。
（續上期：前三期提到新時期經濟體制改革的兩大重點任務一個是完善產權制度，一個是要素市場化配置。請繼續關注本期內容）
（連載之四）
二、新時期，政府“看得見的手”宏觀管理體制改革
這方面的改革涉及面更廣，新時期宏觀管理體制改革就是圍繞政府“看得見的手”的作用，令其發揮得更加科學有效、積極有序，使政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”一起共同調動和激發市場主體的活力，規範市場主體的行為。
（編者：因時間關係李朴民先生只闡述深化投資體制改革問題）
關於深化投資體制改革，下一步主要集中在四方面：
一是要激發活力，進一步消除制約市場主體投資決策權的制度性約束，激發社會投資活力。去年全社會固定資產投資超過63萬億，相當於GDP的70.6%，其中民間投資接近40萬億，占全社會總投資61.9%，即接近62%是民間投資。所以調動發揮民間投資等社會資本的積極作用，對穩定經濟增長、調整經濟結構，乃至推進供給側結構性改革都具有非常重要的意義。這方面的改革就是要建立健全吸引民間基本投資重點領域的長效機制，引導民營企業參與國家重大戰略和補短板專案的建設。
另外，以PPP的形式參加重大專案建設。第二項改革就是要優化結構，就是合理調整政府投資的結構，使政府投資更好補短板、強弱項、促進高品質發展方面發揮重要的作用。比如今年中央預算的投資是5700多億，發行的地方債券是21500多億，這兩個層面的政府投資主要是增加有效投資和補短板項目，具體的投資領域我不介紹了。這是第二方面的改革，優化結構，優化結構重點是優化政府的投資結構。
三是理清邊界，就是要明確政府投資與民間資本投資的社會邊界。大家可能不太注意，研究多年難以出臺的政府投資條例，今年7月1日正式實施。這個條例是常年以來投資體制改革深化的重要成果，對於一些存在有爭議、難以明確規範的投資問題提出了解決辦法。其中一個值得關注的方面是，對長期以來政府投資經常出現的缺位、越位問題進行了明確的規範，強調政府投資基金主要用於市場，不能有效配置資源的公共領域，並且以非經營性項目為主。公共領域的經營性項目和准經營項目，將吸引社會投資、民間投資為准，一方面是把邊界劃分清楚了。另一方面，無疑是從源頭上為社會資本提供，或者讓度了更多投資機會，反過來有助於從源頭上降低各級政府的投資壓力。
關於投資體制改革的最後一個方面或最後一項重點措施，就是強化監管，就是以制度+技術為支撐，加強事中、事後監管，政府監管是全社會投資的全過程監管來提高投資效益。投資效益既包括經濟效益，也包括社會效益。
（全文完）
新媒體編輯：李偉強
審核校對：東方曉雲