【經濟專欄】資源戰略家——方克定——寫在《方寸集》出版之際（之四）

呂國平

（二零一九年十月)

編者按：

       本報從01904期開始，一連五期連載本報專家庫成員，資源經濟學專家/寶玉石專家呂國平先生為中國資源戰略家—方克定先生的《方寸集》寫的書評。歡迎大家關注。（流覽全部連載內容請關注本報網站 www.am-zm.com）

(續上期)

       他主持進行的“國家自然資源管理體制改革專題研究”，深刻影響著國家資源管理體制改革進程。一九八七年至一九八八年，落實中央國務院領導的要求，由袁寶華、朱訓等領導開展“國家自然資源管理體制改革專題研究”工作。體改委、經委、計委和地礦部派專人組成聯合工作組（時稱“七人小組”，我是其中年輕一員），組長便是方克定先生。他思想解放、視野宏闊、嚴謹論證、系統設計。仔細甄別匯編了古今中外值得借鑒的資源管理體制資料，結合國情把握大勢揚長避短，提出國家自然資源管理體制改革的方向和架構，及其分步推進的“大、中、小”三種資源管理體制方案。專題研究的成果逐步上報，呈達中央領導同志批閱。後來，他出任國務院機構改革辦公室副主任，更把國家自然資源管理體制改革專題列上議程。從三十年來的國家資源管理體制變遷看：一九八八年至一九九八年地質礦產部體制，是當時所稱的小方案；一九九八年至二零一八年國土資源部體制，相當於當年所提的中方案；而二零一八年成立的自然資源部體制，進一步完善為當年所提的大方案。

       他提出的農業區劃工作和農業資源管理等論述，觸發了國家農業部門的管理理念變革，指導推動了各省級農口機構改革、農業自然資源綜合管理和地方立法試點工作，研究提出了鄉鎮管理體制改革創新基本思路。在實地考察基礎上，曾專論我國油茶產業發展的生態、環境與經濟、社會效益，指導推動了《全國油茶產業發展規劃(2009—2020)》。他情系黑土地，多次實地調研形成《黑龍江省黑土資源調查報告》，促成“加強黑土地保護”被納入“十三五”國家規劃。

       他對我國沿海前沿城市的先行探索，有效地轉化為重大政策措施。通過深入研究深圳市建設系統的機構改革，探討規劃國土管理體制特色及改革走向，宣導行政行為規範化，提出從國土資源角度看“深圳二零三零城市發展策略”，及時對廣東省資源環境管理進行調研，有效地指導了深圳的立市興市，也對全國行政體制改革具有重要參考價值。

（未完續待）