【最新·熱點】解讀現代綜合交通樞紐“十四五”發展規劃透晰樞紐城市發展的機遇（二）
（連載二）
李芏巍 華東 華宏銘
（中物策（北京）工程技術研究院；廣州大學物流與運輸研究中心；南昌市發展和改革委員會;上合組織（連雲港）國際物流園管委會；中共連雲區委)
1.《樞紐規劃》是樞紐城市建設發展的大綱
（1）明確重點推進建設國家樞紐城市。
國家綜合交通樞紐和國家物流樞紐必然會深度融合，共同服務於經濟高質量發展,國家所佈局建設的20個國際性綜合交通樞紐城市和80個全國性綜合交通樞紐城市,以及127座城市建設212個國家物流樞紐，可以統稱為:“樞紐城市”。樞紐城市將成為推動交通物流融合發展引擎，帶動相關產業加快升級轉型。國家綜合交通樞紐和國家物流樞紐不是孤立存在的，彼此之間也需要連接貫通，通過多式聯運將所有樞紐環節融合進入一個樞紐網絡，各自承擔並充分發揮輻射能力及其作用。
以樞紐城市重大基礎設施項目為引領，投資實現較快增長，為全國投資持續恢復提供最穩定、最重要的支撐。意味著宏觀政策保持連續性、穩定性、可持續性的新發展格局。以基礎設施建設為抓手，推動重大項目建設在“十四五”開局之年謀新局、譜新篇，為高質量發展積蓄新動能。正如2022年1月18日國家發改委召開新聞發佈會上，對新一年計劃，高層人士指示：面臨的不確定因素較多，要把政策發力點適當向前移，做到早安排、早動手、早見效。
（2）《樞紐規劃》對樞紐城市分類。
樞紐城市位於綜合交通網絡重要線路交匯處，從區域看城市是一個整體,必須有兩種及以上外部交通重要線路與城市連接, 並有相應的場站與城市內部交通銜接, 才能稱為綜合交通樞紐城市。樞紐城市分為兩個面向：即面向國際和面向全國，根據綜合交通樞紐城市的區位、地理位置、功能和相互連通的交通線路數量，吸引和輻射服務範圍，客貨運量和增長潛力、資源稟賦分為國際綜合交通樞紐和全國性綜合交通樞紐城市，實際工作中又有三個層次：即國際性、全國性和區域性。國際性由於其與外向型經濟的緊密銜接，承載樞紐城市的規模將有序擴展，城市空間和產業的合理佈局，城市基礎設施的建設和發展，土地和其他資源的綜合開發和集約利用提出了更高的要求。通過創新探索與實踐，不斷總結經驗，全面推進樞紐城市的建設和發展。
（3）國際性和全國性與交通樞紐和物流樞紐雙管齊下。
《樞紐規劃》給樞紐城市注入了新的發展動力。客觀地看，不能絕對地認為交通樞紐新而忽略物流樞紐基礎設施。對待樞紐城市國際性和全國性的關係、綜合交通樞紐城市與物流樞紐城市的關係，是互補相融而不是互斥對立的。隨著基礎設施升級改造越來越智能化和自動化，數字技術廣泛應用場景逐漸增多。未來，國際性或全國性的綜合交通樞紐城市與國家物流樞紐城市基礎設施必然會深度融合，共同服務於經濟高品質的持續發展。發展綜合交通樞紐就是助力人流和物流“血脈通暢”。國際性和全國性、綜合交通樞紐城市和物流樞紐城市雙管齊下，互有重點，相輔相成，這樣對中國經濟發展才最有效果。
（未完待續，請關注下一期內容1.《樞紐規劃》是樞紐城市建設發展的大綱之（4）（5）（6）；2.《樞紐規劃》推動樞紐城市建設發展的重要支撐和引擎之（1））