中國未來30年綠色發展制度創新方向研究（一）
梁本凡
(中國社會科學院堿市發展與環境研究所)
摘要: 未來30年,中國綠色強國建設將面臨油氣高對外依存度、人口低生育率、轉基因糧油進口、人工智慧發展失控等危險陷阱的挑戰。這些陷阱內生性強、隱蔽性高,與中等收亼陷阱和修昔底德陷阱等高度聯繫,對中國2050年實現人與自然和諧共生的現代化,建成綠色美麗強國,構成巨大障礙。
基於危險陷阱消解和綠色強國建設的中國綠色發展制度創新,需要堅持10到30年以上的戰略前瞻,需要以“三元”生命共同體理念為統領指導,需要大幅度調整現有規劃中不合時宜的發展目標,需要進一步提高新制度內容設計的針對性、精准性與有效性。
關鍵字: 綠色發展;強國建設;制度創新
2017年黨的十九大報告提出了建設美麗中國的新目標,到2035年,基本實現社會主義現代化,到2050年,將中國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義強國。然而,人間正道是滄桑。在通往綠色強國的道路上,中國將面臨一系列難以識別、難以預測和難以想像的陷阱。如何通過制度創新來消解這些陷阱,實現中國綠色強國建設目標,是黨和國家、政府和人民十分關心的重大課題。以陷阱消解和強國建設為目標導向,深入研究未來30年中國綠色發展制度創新的方向,能為中國2050年綠色強國夢的實現提供有效保障。
一、綠色強國建設目標對中國綠色發展制度創新的要求
(一)中國綠色強國建設的總體目標
中國未來綠色強國建設的總體目標是:2050年實現人與自然和諧共生的現代化,建成綠色美麗強國。黨的十九大報告指出,我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要提供更多優質生態產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，也要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要。要形成節約資源和保護環境的生產方式、生活方式、產業結構和空間格局，還自然以寧靜、和諧、美麗。同時，還要實現國家治理體系和治理能力現代化，做到“五大文明”全面提升，全體人民基本實現共同富裕。
（二）中國綠色強國建設的階段目標
圍繞總體建設目標，中國綠色強國建設還設計了許多階段性目標。具體來說，到2020年全面建成小康社會，2025年基本建立綠色製造體系，邁入世界製造強國行列。“兩化”融合發展，製造業主要產品單耗達到世界先進水平。新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上，高等教育毛入學率達到50%以上。
2030年，完成聯合國2030年可持續發展目標。耕地保有18.25億畝，用水總量控制在7千億立方米以內，城鎮用地控制在11.67萬平方公里，城鄉建設用地結構保持在3.9:6.1，總體實現城鄉基本公共服務均等化，重點江河湖泊水質達標率高於95%，優良率高於75%，森林覆蓋率高於24%。
2035年，基本實現社會主義現代化。製造業整體達到世界製造強國陣容中等水平。國家科技實力、經濟實力、創新能力大幅提升，優勢行業形成全球創新引領能力，全面實現工業化。實現義務教育優質均衡，全面普及高中階段教育，總體實現教育現代化，跻身創新型國家前列；人民群眾政治平等、政治參與、健康教育等發展權得到充分保障；法制社會、法治政府、法治國家基本建成；國家治理體系與治理能力基本實現現代化；中等收入群體比例明顯提高，“兩個”差距顯著縮小；基本公共服務均等化基本實現；生態環境品質根本好轉，美麗中國目標基本實現。
2050年，中國製造業主要領域具有創新引領能力和明顯競爭優勢，建成全球領先的技術體系和產業體系，名义GDP達到50萬億美元以上，人均收入達到3.7萬美元以上，大致達到美國2050年人均收入的50%左右，達到2050年世界中等平均收入水平，成功跨越中等收入陷阱。
（三）綠色強國建設對綠色發展制度創新的基本要求
中國綠色強國建設總體目標和階段性目標，規定了中國綠色發展制度創新的任務、時間表和路線圖。它不僅為中國綠色發展制度創新提出了約束性條件與基本要求，而且還規定了創新的原則、速度、質量、結構、體系和方向，是中國綠色發展制度創新的基本指南。中國綠色強國建設對綠色發展制度創新的基本要求，主要體現在以下四個方面：
第一，制度創新必須服從中國綠色強國建設目標的需要。人與自然和諧共生的現代化，在不同的生產力發展階段、不同的社會形態，其決定因子是不同的。未來30年，世界變化將比過去更為迅速。中國綠色發展制度創新必須準確的預測到未來每一個時點的技術進步和社會變化，必須準確的把握決定人與自然和諧共生的新生因素與新興力量。只有解決目前制度設計前瞻性有限的巨大缺陷，中國綠色發展制度創新才能滿足中國綠色強國建設目標的需要。
第二，制度創新必須遵循綠色強國建設的基本原則。中國綠色強國是現代化強國。目前的起點是小康。從小康起點到強國終點，在各種內外勢力的遏制與阻撓之下，有許很多問題需要解決，有很多難題需要突破。其中，解決內生發展動力問題最為關鍵。這涉及如何保持公平與效率，激活經濟新活力與保護生態環境等問題。中國綠色發展制度創新必須堅持社會主義公平與效率兼顧原則，堅持共同富裕原則，堅持可持續發展原則，堅持綠水青山就是金山銀山原則。
第三，制度創新必須確保國家如期實現綠色強國建設階段分目標。也就是說，中國綠色發展制度創新必須解決綠色強國建設的路徑與速度問題。清理現有規劃中過時與不合理的成分，儘早制定面向2050年的更長遠、更周密、配套的規劃體系，深化改革開放，建立市場與政府協同配置資源的有效機制，始終是中國綠色發展制度創新的關注點。
第四，制度創新必須有利於高質量的完成中國綠色強國建設的各項任務。一項制度能否高質量地確保中國綠色強國建設各項任務的完成，要看制度對危險陷阱和問題的識別是否準確，要看指導制度建設的理念是否足夠高新，要看具體對策措施是否精准有效。所以，堅持問題與目標雙導向，以理念創新為先導，提出具有前瞻性、針對性的措施與辦法，是中國綠色發展制度創新的重要目標。
（未完 續待）