周小川：如何借鑒歐洲經濟一體化的經驗和政策的分級（一）

編者按：

中國金融學會會長，中國人民銀行前行長，第十二屆政協副主席周小川先生在2019中國改革橫琴論壇上發表了“如何借鑒歐洲經濟一體化的經驗和政策的分級”的主旨演講。澳門導報從01908開始介紹其精彩演講中的主要內容。（瀏覽全部內容請參閱本報網站：www.am-zm.com 經濟與觀察欄目）

我們知道橫琴的發展一個是粵港澳大灣區發展的背景，一個是引入和結合澳門、珠海，特別是澳門新的經濟發展戰略、經濟多元化所提供的機會。從全球來看，我們是要尋找在大灣區、經濟一體化等方面有哪些可以借鑒的經驗，哪些東西可參考。另一方面，中國也有自身發展的經歷和經驗，同時也形成一些政策選擇上的偏好。可以說中國早期改革開放一說搞一個區，不管叫什麼名字，大家首先想到的就是“改革開放 先行先試”，因為中國大，要搞的話就是改革開放先行先試。再者，如果搞一個跟內地有所區別的區域，同時又防止這中間發生一些不必要的影響，一般選擇“一線管治，二線放開”，基本上是這個思路。

“一體化”主要涉及几個方面：貨物與服務、人員、資金資本、資訊，他們（歐洲）都做到了哪些東西？八零年代末期九零年代初，歐洲搞經濟一體化，取消海關，然後《馬斯特里赫特條約》設置了人員流動等方面新的規則。再醞釀一段時間到九零年代末期成立歐元區，歐元區十幾個國家實現貨幣一體化。

所以（欧洲）還是做了很多事情。首先在貨物與服務方面，由於取消海關，當時的計算是從節約管理成本和方便物資、服務的流動，以及改善資源配置的效率方面，占GDP的1%。但是事後評估這是很難測算的，因為經濟不斷起伏，經濟上去的時候多出來的一部分是否屬於經濟一體化的貢獻，這個很難說。經濟下來了也不能說否定經濟一體化沒有取得應有的成績，所以這（評估）是有困難的。

從兩年前到現在全球一個很熱點的問題就是英國脫歐，英國脫歐一開始有很多內容，到後來最新的方案集中在愛爾蘭和北愛爾蘭中間到底設不設邊境，邊境設不設海關、設不設邊檢，包括人員在內。從歐盟一體化來说，他們非常看重和重視這個問題，並不像我們對這件事想的那麼簡單，“一線放開、二線管住”就完了，他們非常重视。以至於為了在愛爾蘭和北愛爾蘭之間不設置邊境、邊檢和海關，不拉鐵絲網，就需要在英國本土和北愛爾蘭的海域之間設立一道貨物管理，相當於在這裡設立一個海關。然後又導致北愛爾蘭作為貨物和服務的關稅區，實際上是會跟愛爾蘭一體化，也就是說沒有合適的邊境、海關和口岸的管理，中間就會出很多問題，這是很多人不是太理解的。

（未完續待）